陈双庆的博客

以色列打算以“公决”换“冻结”

2010年11月26日

作者 陈双庆 16:46 | 点击 (317) | 本文地址 | 最新回复 (11) | 一般分类

    11月22日，以色列议会以65票赞成、33票反对，通过了对放弃1967年第三次阿以战争中占领的东耶路撒冷和叙利亚戈兰高地等被占领土须先进行全民公决的议案。值得注意的是，以色列政府做出这一决定的时机，正处于9月初刚刚启动的巴以直接谈判陷于僵局，以方面临继续冻结在约旦河西岸犹太人定居点建设的多方压力之际。巴勒斯坦方面，巴民族权力机构主席阿巴斯一再重申，除非以方再度宣布停建包括东耶路撒冷在内的犹太人定居点建设，否则巴方不会同意恢复谈判。阿拉伯国家纷纷表示支持巴方暂停与以谈判，同时谴责以色列对谈判中断负主要责任。

其实，内塔尼亚胡政府并非不想继续谈判。今年以来，以色列在中东地区的安全环境继续恶化，且多与巴以谈判久陷僵局有千丝万缕的联系。特别是5月底以海军武力拦截前往加沙的人道主义救援船队及由此引发的地区动荡充分证明，以色列长期封锁加沙以期削弱哈马斯、求得“绝对安全”的做法难以为继，结果只能是害人害已。而昔日作为中东地区唯一的“伊斯兰盟友”土耳其也屡屡就巴勒斯坦问题向以色列发难，加剧以孤立处境。不仅如此，因定居点问题一再推迟谈判，也引发重要盟友美国的不满，以美关系跌入低谷。由此，内塔尼亚胡急切希望通过恢复与巴谈判，缓解外部压力。

然而，恢复谈判“谈何容易”。内塔尼亚胡之所以难以在定居点问题上做出让步，确有“难言之隐”。今年9月下旬，以政府于去年11月宣布的为期10个月的犹太人定居点“冻结令”到期之际，以色列联合政府的重要执政伙伴、在议会中拥有15个席位的第二大政党“以色列我们的家园”党主席、外长利伯曼威胁说，如果总理决定继续延长“冻结令”，该党将退出联合政府。若此，内塔尼亚胡政府将面临倒台的危险。同时，被占领土的右翼犹太定居者也纷纷主动“破土动工”，以实际行动向政府表明兴建定居点的决心。

为了安抚强大的极右翼势力，继续推动巴以谈判，内塔尼亚胡采取了“迂回”和“转寰”策略。10月10日，以色列内阁通过一项由外长利伯曼所领导的“以色列我们的家园”党提出的国籍法修正案，要求非犹太裔公民要想获得以色列国籍，必须宣誓承认以色列是“犹太民族国家”。 以内阁中的工党成员认为，此举是内塔尼亚胡对外长利伯曼的“贿赂”，以换取其支持巴以和谈。

在“贿赂”利伯曼的同时，内塔尼亚胡还极力劝说内阁成员接受美国的“贿赂”。为维持以巴谈判，美国提出与以鉴定“一揽子” 安全协议，将向以方提供价值30亿美元的军事援助，包括20架F-35战机及雷达系统，维持以在中东地区“制空权上的绝对优势”；许诺未来在联合国和其他国际机构中，将投票否决任何对以色列施压的提案。以此换取以政府再对约旦河西岸的犹太人定居点建设实施90天的冻结令，但此禁令不适用于东耶路撒冷地区，而且在到期之后，美方将不再反对以方在西岸继续兴建定居点。显然，美国的方案对以方极具有诱惑力。对此，在内塔尼亚胡的努力下，拥有15名成员的以色列安全内阁有7人表示支持美方的建议，6人反对，其余2人表示届时将投弃权票。

据悉，此次全民公决议案是由内塔尼亚胡为首的利库德集团提出的，不排除其为内氏为排除极右翼势力阻挠、推动谈判的又一举措，即以“公决”换“冻结”。当前，以巴谈判陷于僵局的关键症结就是犹太人定居点问题。换言之，只有以方再度冻结定居点建设，谈判才可能恢复。从长远看，此举也并非权宜之计。内塔尼亚胡曾明确表示，他做出的任何举措都是要保证以色列未来10年的安全。实际上，内塔尼亚胡的主要意图是保持“谈而不破”的态势，以缓解内外压力。